¿Cómo está financiada la UE ?

Las Perspectivas financieras de la UE encuadran los gastos comunitarias para un periodo dado, según las grandes prioridades decididas por las instituciones europeas. Definen importes máximos en créditos de compromisos por grandes categorías de gastos durante el periodo concernido. El procedimiento anual se queda indispensable para determinar el nivel efectivo de los gastos para el ano concernido. Durante el consigo europeo del 15 y 16 de Diciembre 2005, los jefes de estado y de gobierno consiguieron un acuerdo sobre las perspectivas financieras 2007-2013. Asi que tienen un volumen  global de 862,363 Mil millones de Euros (o sea 1,045% del ingreso nacional bruto de la UE). El texto prevé la supresión progresiva del “descuento” británico sobre los gastos relacionados al ensanchamiento de la UE (y a la excepción de la PAC) hasta 2013. Contiene tampoco una clausula de revisión para un re ajustamiento de los gastos y recursos de la UE (que ocurrió en 2008), en la perspectiva del próximo presupuesto 2014-2020. El cuadrado financiero 2007-2013 fue oficialmente adoptado el 17 de Mayo 2006.

Un cuadrado financiero plurianual

Las instituciones europeas han definido un cuadrado presupuestario plurianual.

Cada año, el Consigo de la UE y el Parlamento Europeo deciden ambos del presupuesto europeo. Sin embargo, para evitar crisis presupuestarias parecidas a las de los años 80, trabajan ahora en la base de una propuesta de la Comisión sobre un cuadrado financiero plurianual (CFP) que se denomina tampoco “perspectivas financieras”.

Este cuadrado, que cubre varios años presupuestarios, establece un presupuesto total y un límite para los gastos en cada sector.

Negociaciones difíciles en el Cuadrado Financiero Plurianual 2007-2013

Primero, los estados miembros tuvieron que estar de acuerdo en el importe del presupuesto plurianual. Después de largas negociaciones, consiguieron a un acuerdo en un cuadrado de siete años (2007-2013). En cambio, cabe notar que el importe adoptado era muy alejado de la propuesta inicial de la Comisión, y de lo que el Parlamento había considerado como necesario para que la UE cumpla sus objetivos.

La presidencia del consigo de la UE tuvo que negociar con el Parlamento para conseguir un acuerdo a la vez cuantitativo (importe del presupuesto) y cualitativo (repartición de los gastos). Este acuerdo fue finalmente concluido en Abril 2006.

Con el tratado de Lisboa, el cuadrado plurianual se ha hecho legalmente vinculante. Significa que no puede ser adoptado sin la autorización del Parlamento Europeo. Además, en el futuro, ya nos era de siete años sino de cinco. Para que corresponda al  mandato del Parlamento y de la Comisión, varios diputados europeos sugieron que el cuadrado actual sea extendido hasta 2015 o 2016. “Es una de las posibles soluciones, pero no es la única” defendió el Comisario al presupuesto Janusz Lewandowski, al momento de su audición, en enero 2010.

Los cinco capítulos de las perspectivas financieras 2007-2013

1-      Crecimiento durable: esta rubrica engloba los fundos estructurales, la investigación y la educación, con un presupuesto de 382 mil millones de Euros para siete años.

2-      Preservación y gestión de los recursos naturales: sirve para  financiar a la política agrícola común, y las políticas medioambientales, con un presupuesto de 371 mil millones de Euros.

3-      Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia: 10 mil millones de Euros serán desbloqueados en el periodo 2007-2013 para las actividades relativas a la Justicia y Asuntos de Interior. Este importe cubrirá tampoco los intercambios de jóvenes, los hermanamientos de ciudades o la dimensión europeas de los medias y de la cultura.

4-      La UE como actor global: 49 mil millones de Euros dedicados a las acciones a favor de los países en desarrollo, a la promoción de los derechos humanos, a la política extranjera y de seguridad común, así que al sostén del desarrollo de los países vecinos a la UE.

5-      La administración (incluyendo los servicios de traducción) representara 50 mil millones de Euros, o sea 5,75% del presupuesto total.

Es la Comisión Europea –el ejecutivo de la UE- la que administra el presupuesto asignado a las diferentes políticas públicas.

El presupuesto asignado a las otras instituciones europeas está relativamente reducido y esencialmente destinado a los desgastes administrativos. (personal, infraestructuras, traducción e interpretación etc).

Procedimiento simplificado y consolidación del papel del Parlamento Europeo

Para el Parlamento Europeo, la implementación del Tratado de Lisboa es como une pequeña revolución en el sector presupuestario. En efecto, su aviso vuelve vinculante en el conjunto de los gastos europeos. De añadidura, el procedimiento se encuentra simplificado y, como dicho antes, el cuadrado financiero plurianual se hace legalmente vinculante.

El Tratado de Lisboa borra la distinción entre los “gastos obligatorios” y “los gastos no obligatorios”. Concretamente, significa que el Parlamento tendrá un poder de codecisión en todos los aspectos del presupuesto de la UE.

El proyecto de presupuesto, sometido por la Comisión Europea, tiene que estar examinado por el Parlamento y el Consigo Europea (representando a los estados miembros). Si, al término de la primera lectura, las dos instituciones no se encuentran de acuerdo, un Comité de conciliación se establece. Esta encargado de buscar un compromiso que satisfaga a todas las partes.

¿De donde viene el dinero del presupuesto europeo?

Los 126,5 Mil millones de Euros del presupuesto europeo para 2011 (+2,9% de aumentación comparado con 2010) vienen de tres modos de financiación principales:

Primero, una parte del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), pagado por los consumidores cuando compran un producto, va directamente a la UE. Representa aproximadamente 11% del presupuesto europeo, o sea casi 14 mil millones de Euros.

Después, los derechos de aduana, aplicados a los productos entrando en el territorio de la UE, están transferidos al presupuesto de la Unión. Estos “recursos propios tradicionales”, así que están denominados, representan hacia 13% del presupuesto europeo.

Por fin, cada Estado Miembro contribuye al presupuesto con arreglo a su renta nacional bruta (RNB). Un cierto porcentaje de este RNB esta transferido al presupuesto de la UE. Representa hoy la parte más importante con unos 75% de los ingresos de la Unión Europea, o sea más de 94 mil millones de Euros.

Más información:

http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm (en ingles)

http://www.europarl.europa.eu/news/public/documents_par_theme/905/default_es.htm (en español)